导语

       2014年4月15日习近平同志主持召开的中共中央国家安全委员会第一次会议，提出了“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”的“总体国家安全观”的概念。

其中，“经济安全”作为一个看上较为深奥的部分，在过去被解释的并不多。那么什么是经济安全？国家丧失经济安全会有怎样的后果？本文将一一揭晓。

何为国家经济安全？

        所谓国家经济安全，是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力。是指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。

     从总体上说，国家经济安全集中表现在以下几个方面：

1.国家经济主权保持独立。

2.自然环境能够得到合理保护，正常的资源需求得到稳定供给，经济发展所依赖的市场得到有效保障。

3.国家内部社会矛盾缓和，政治安定，经济基础稳定与持续增长。

4.社会总供求大致平衡，经济结构协调合理，支柱产业的国际竞争力不断增强。

5.国际经济政治秩序相对有利，不存在对国家政治经济构成直接威胁，经济发展的进程能够经受国际经济动荡的冲击。

6.企业的国际竞争力。

7.政府的宏观调控与治理能力。

晚清江汉关的设立与国家经济主权的沦丧

       一个国家丧失经济安全会有怎样的后果？中国清朝末年所经历的一系列屈辱历史便是最好的证明。

▲中英两国签订《南京条约》场景

       1840年第一次鸦片战争的失败，迫使清政府签订了中国历史上第一个不平等条约《南京条约》。但条约下被迫开放的五个通商口岸却并没有打开中国市场，为了找到直接进入中国内陆市场的渠道，满足贪欲，西方列强们借由各种借口继续发动战争。

▲【铜版画】中英两国签订《天津条约》

       1856年，英国借“亚罗号”事件、法国借“马神甫”事件挑起了第二次鸦片战争。再次战败的清政府被迫与英、法签订《天津条约》，开放汉口、九江、南京、淡水等十处为通商口岸，同意外国军舰和商船可在长江各港口自由航行，外国人可在内地经商、传教等等条件。汉口被迫开埠，江汉关建立。

▲1930年芜湖税务司公馆全体差役赠给代理税务司贾德先生银质座牌

       江汉关根据《天津条约》的附录《通商章程善后条约》第十一款：“邀请英人帮办”，从建关一开始就推行“双轨制”——清廷任命、以地方兼理的海关监督与总税务司任命的外籍税务司共同管理的体制。理论上说，江汉关监督负责关税保管与使用权，税务司则负责行政管理权。

▲1862-1945年江汉关历任税务司

        但在实际的江汉关长期运行管理过程中，海关大权均为税务司一人所掌控，只向总税务司个人负责。这种模式造成了海关权柄旁落，为西方列强在中国攫取更大权益提供了便利。

▲1895年法商创办的立兴洋行汉口分行

 

▲1905年英商创办的平和打包厂旧址

▲1906年英商创办的汉口电灯公司旧址

▲1908年英美商人在汉口创办的英美烟草公司 

        从汉口开埠伊始，英国就建立了汉口英租界，到19世纪90年代，德、俄、法、日等国相继在汉口开辟租借，持续时间长达80多年。租界带来了畸形的繁荣，也带来了持续的经济掠夺。据统计到20世纪初，在武汉的外商工厂达40余家，涉及制茶业、制蛋业、打包业、卷烟业、面粉业等众多门类。

▲十九世纪二三十年代繁忙的汉口码头

       外国商人还利用租界的沿江优势，纷纷设立轮船公司，全面控制、垄断了长江内河的航运业务，从而控制了汉口重要的交通命脉。晚清湖北巡抚奎斌对列强垄断长江航运造成的后果，有如下描述∶"以湖北一省而论……实因轮船畅行，民间衣食之途尽遭攘夺，江河船只，顿减十之六、七，失业之人，不可胜计，而襄樊一带，行店关闭，车户歇业，瘠苦情况，尤不堪寓目。"

▲20世纪初，日本“横滨正金银行汉口支店”钱箱

▲1902年湖北官钱局钱票

        外国银行团深度介入对满清政府的银团贷款，由此大量攫取了满清帝国的金融主权和治外法权，并由于满清政府借款大量以中国国内矿山开采权、铁路修造权、海关税收权、清政府预期税课征收权、丝茶桐油等大宗商品的采购经销出口权、外国商品倾销特权等为担保，导致中国经济主权和财源的大量流失。

        外国银行还在中国各大口岸驻华银行发行银行票（变种的信用货币钞票），攫取蚕食满清中央政府的铸币税。

晚清经济安全危机的启示

       安全乃固国之本源。国家安全的前提是政治独立，基础是经济自主，核心是文化自成一家。全球化时代，各国在经济方面的相互依赖程度逐渐加深，保障本国经济利益不受侵害的重要性日益突出，使得经济安全在国家总体安全中的地位不断上升。

▲新华社「武汉WUHAN」重生密码

       全面、协调、可持续的经济发展，使国家的综合国力得到显著增强，才能有效化解经济全球化所带来的诸多负面影响，保证国家经济安全。我们必须按照科学发展观的要求，坚持把发展作为第一要务，正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和经济安全的关系。必须采取适合本国实际情况，符合国际经贸规则、惯例的保护措施，保护本国的产业、市场和国家的经济利益。

        以史为镜，可以知兴替。回顾过去历史，我们就会发现“国家安全”和我们的关系并不遥远。一个强大的国家，能全方位多角度的维护包括经济利益在内的各种权益。也只有国家强大，人民利益才能得以保证。维护国家安全，人人参与、人人有可为。