江汉关用钱有个明细账

 

      说起来,江汉关每年的关税收入不算少,不过税款多了,并不意味着钱可以自由支配,而是必须一五一十地呈报上缴。本来,在1911年武昌辛亥革命以前,每次收到的关税都是由晚清政府任命的海关监督负责保管,并按照政府命令进行缴送和分配。辛亥革命以后,当时的总税务司安格联趁机窃取了关税保管权,从那时起,外籍税务司开始综管海关财务收、支各项,海关要用的钱则从海关税款中按一定的比例提成。

      各口岸税务司只负责收税,对海关税款是不敢妄自动用的。海关财务的收、支各项情况,都必须由各口税务司整理成税收账目明细清册,定期报送海关总署审计。除了关员工资发放外,海关日常办公要用的钱,还必须按照海关总署规定的A(费用账)、B(罚没账)、C(吨税账)、D(特别基金账)4种类别造账。

      江汉关财务的收、支款项,根据规定“按西历纪年每足三个月一结,详请奏报征收各项税钞数目一次,年凡四结。动支款项则四结一报,仍造具四柱清册逐款开列,以昭明析。”江汉关执行财务报送制度是非常严格的,而且在实际操作中,比“三个月一结”、“年凡四结”的季度性税收汇报和“四结一报”的年度用支款项汇报更加频繁。

      1911年辛亥革命的这一年,江汉关几乎每个月都将税收情况、用钱多少报呈海关总署。这一年的6月份,江汉关共收到包括进口税、出口税、复出口税、船钞税等在内的税款22万多关两。对于这些税收报告,江汉关并没有简单地标明金额数目了事,而是注意与上年同月份税额进行同类比较,或上升,或下降,使人在动态数据中,比较清楚地了解和掌握当前税收及市场变化情况。这个月江汉关总税收额比去年同期有了较大的提升,比5月份多收了3万多关两。

      1911年6月所花的办公经费,其来源也要按类列明,其中A类(费用账)为13638.16关两、B类(罚没账)为1472.37关两、C类(吨税账)为1382.75关两、D类(特别基金账)为1418.32关两。6月份,江汉关发的工资,按税务、海务部门共发放了10316.5关两,其中税务部门的外国职员为7165关两,华员为3151关两。

      江汉关财务报送并不限于收、支情况的同表呈报,针对某一税收或特别的花费,江汉关也要事无巨细地分别予以呈报。

      汉口开埠后,越来越多的工厂在武汉地区建立,除了外商企业外,国人自办工厂也不少,这些工厂企业大多以机器生产为主,代替了传统的手工作坊,生产的仿西式的商品在本地及其他地区也比较畅销。对于这类货品税收,江汉关也要专项报告。1920年3月,江汉关税务司劳达尔向海关总署上报去年“中华民国八年本口华、洋商厂用机器仿制洋式货品所征出口税列表”。1919年武汉当地企业制造洋式的货品,由江汉关“运往外洋者无”、“运往(其)他通商口岸者,计征出口税关平银五万三千六百九十六两九钱六分三厘”、“运往内地者计征出口税关平银八千七百七十七两八钱一分八厘”、“由内地运来本口者无”,以上“共征出口税关平银六万二千四百七十四两七钱八分一厘”。

     1924年7月,规模宏伟的江汉关大楼建成以后,为购买一批办公用具,江汉关向海关总署报告,申请相关经费。根据总署经费申请的规定,报告还附上了一串用钱的详细清单。清单内容包括,写字台33张,计1764.48两;写字桌29张,计832.33两;高脚凳44个,计81.16两;椅子145个,计1016.69两;税务司办公室地毯1块,计288.20两;长凳5个,计260.85两;柜橱2个,计98两;打字机桌1个,计28两;文档台8个,计366.44两;书架及其他台架20个,计125.10两;维护和改造旧家具费用336.82两。以上购买办公用具要用的钱共计5198.07两。这份账单不可谓不详明,江汉关的工作不可谓不详细。

      当然,账目上报了并不意味着什么事也没有,针对江汉关每一项的财务报送,海关总署都要进行严格的审计。具体工作则由海关总税务司指派的总署“稽查账目文案税务司”完成。稽查账目文案税务司遵照海关总税务司命令,每年都会巡视江汉关审查财务账目至少一次。

      稽查账目文案税务司审查也是有严格要求的,为了防止舞弊,“稽查账目文案税务司到达口岸时,税务司应命令当时主管账目的供事,立即把存放余款或其他有关证件、保管的支票和存折等等的保险箱钥匙移交给他,并即把各项账簿当面交出,这样他才可以向总税务司呈报他到达时所获悉保险箱和账目的准确情况”。

      如果稽查账目文案税务司发现江汉关“有未经认可的开支、滥用公款或其他违规情事”,将会行使总税务司给予他的“停止任何税务司或负责关员的职务”的权利,而且“必要时,稽查账目文案税务司得立即把该关看管起来,而且暂代税务司职务,在总税务司指示到达之前,执行海关工作。”

      对于违反海关财务制度的关员,一旦查出,无论职务大小,都会依法处置。由于海关财务审计制度的健全,管理严格,江汉关用钱有个明细账,财务舞弊的现象也很少发生。

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