关员是如何考核和晋升的

 

        清代诗人龚自珍有两句名诗：“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。”在中国近代海关的发展史上，对人才的培养、考核和提拔一点也不含糊，但在华洋关员之间，却存在着明显的歧视。

        江汉关设关的前60多年里，关员的考核与升迁，洋关员有着得天独厚的优势，华关员一般处于受支配的地位，基本上没有升任正副税务司的可能。后来经过华关员的多次据理力争，1929年江汉关改善关制，采取了减少和停招洋员等措施，才逐步使华洋关员的反差有了好转。洋关员人数占总人数的比例由五分之一，逐步降到十三分之一，华关员开始走上海关高级管理的岗位。

       1870年代，随着各口岸的开放，一些新海关相继在各地建立，为规范关员职责范围，总税务司署颁布了《新关内班诫程》《新关外班诫程》《新关理账诫程》等规章条文，通称“诫程”，具有很强的操作性。从上到下，对海关每个部门、职级的华洋关员应办和不应办的事宜，均制定了详尽的细则。如在《新关内班诫程》中，仅针对税务司就制定了多达70余条的规约，包括“禁贸易、禁贿赏、官权勿私用”等，毫无疑问，这些细则都是对税务司进行考核的重要项目。

 

        由于有了考核这一环节，已被江汉关招录的人员也不会高枕无忧，因为无论是洋关员还是华关员，如果在考核中不达标，总税务司一样可以将其就地免职，严重的，还有擦屁股走人的风险。

        江汉关对在职关员实施严格的日常和年终考核，并将考核结果与关员的加薪、升迁联系起来。日常考核按行政级别关系，由上级关员结合下级关员的平时工作能力、出勤表现了进行督察。年终考核是秘密报告形式，不论洋关员还是华关员，都按规定执行，并于年底前由税务司签发寄送总税务司署人事科税务司，这种年终考核报告从民国初期建立，直到1949年武汉解放前一直沿用，长达38年，可以说是江汉关对关员进行考核的最重要的项目。

       考核内容主要包括德、才、学、识四个方面，每个方面有着非常细致的评定项目。其中品行、才能在海关年终考绩中占有很大比重。

       华洋关员无论职位高低，只要有不守时、玩忽职守、打架斗殴、泄密、贪污、贿赂、经商、酗酒以及重大不道德行为者，轻者训斥、停职、停薪，重者直接开除。华关员偶尔有小过记录在案，就成了洗之不去的污点，一辈子都难得到晋升的机会。1947年毕业于重庆税务专门学校的崔祖元，毕业后分配到上海江海关工作，就是因为江汉关有两名职员打架被直接开除而调至江汉关的。错误非常严重的华关员，还要送交地方官府衙门惩办，而洋关员因有领事裁判权的“护身符”，即便犯了再大的过错，也只是给予免职处分而已。

        江汉关关员的晋升，华洋关员也有着不同的境遇。直到抗战胜利前，税务司级别的晋升，基本上只考虑洋关员，由总税务司从副税务司或头等帮办中挑选德才兼备者，不但要在前任上工作三年以上，而且国籍、汉语能力和品性等亦要出类拔萃，特别是汉语能力较差的，根本不予考虑。

        内班洋关员试用合格，就可以升任四等帮办，以后每隔大约两年晋升一次，也就是说，一个内班洋员要升至特等帮办，大概需要10年左右的时间，其中由三等帮办提升到二等帮办，由二等帮办提升到一等帮办，汉语考试必须及格，或者任职不少于6年。内班华关员就没那么幸运了，一进江汉关，就先干税务员、会计之类的供事杂活，每年从中提升优秀者10人左右为四等帮办，至少要工作三年以上才能得到晋升的机会，要升到帮办一级，至少也要10年的时间，而且名额极其有限。

        随着时代的发展，华洋关员的晋升也有了明显的改变。1875年，中国海关中的洋关员占海关总人数的23﹪，人数上没有绝对优势，但其晋升的几率却远远高于同时期进入海关工作的华人关员。时隔70余年，到了1948年，洋关员占海关人数的比例已大大下降，只有2﹪，说明由洋关员把持中国海关重要职位的局面已一去不复返了。此时的中国海关基本上已由华人关员主事，各地海关的税务司、副税务司、高级帮办等高级职位也大多由华人担任，较之当初，华人关员的地位已发生了翻天覆地的变化。