关员是如何考核和晋升的

 

        清代诗人龚自珍有两句名诗:“我劝天公重抖擞,不拘一格降人才。”在中国近代海关的发展史上,对人才的培养、考核和提拔一点也不含糊,但在华洋关员之间,却存在着明显的歧视。

        江汉关设关的前60多年里,关员的考核与升迁,洋关员有着得天独厚的优势,华关员一般处于受支配的地位,基本上没有升任正副税务司的可能。后来经过华关员的多次据理力争,1929年江汉关改善关制,采取了减少和停招洋员等措施,才逐步使华洋关员的反差有了好转。洋关员人数占总人数的比例由五分之一,逐步降到十三分之一,华关员开始走上海关高级管理的岗位。

       1870年代,随着各口岸的开放,一些新海关相继在各地建立,为规范关员职责范围,总税务司署颁布了《新关内班诫程》《新关外班诫程》《新关理账诫程》等规章条文,通称“诫程”,具有很强的操作性。从上到下,对海关每个部门、职级的华洋关员应办和不应办的事宜,均制定了详尽的细则。如在《新关内班诫程》中,仅针对税务司就制定了多达70余条的规约,包括“禁贸易、禁贿赏、官权勿私用”等,毫无疑问,这些细则都是对税务司进行考核的重要项目。

 

        由于有了考核这一环节,已被江汉关招录的人员也不会高枕无忧,因为无论是洋关员还是华关员,如果在考核中不达标,总税务司一样可以将其就地免职,严重的,还有擦屁股走人的风险。

        江汉关对在职关员实施严格的日常和年终考核,并将考核结果与关员的加薪、升迁联系起来。日常考核按行政级别关系,由上级关员结合下级关员的平时工作能力、出勤表现了进行督察。年终考核是秘密报告形式,不论洋关员还是华关员,都按规定执行,并于年底前由税务司签发寄送总税务司署人事科税务司,这种年终考核报告从民国初期建立,直到1949年武汉解放前一直沿用,长达38年,可以说是江汉关对关员进行考核的最重要的项目。

       考核内容主要包括德、才、学、识四个方面,每个方面有着非常细致的评定项目。其中品行、才能在海关年终考绩中占有很大比重。

       华洋关员无论职位高低,只要有不守时、玩忽职守、打架斗殴、泄密、贪污、贿赂、经商、酗酒以及重大不道德行为者,轻者训斥、停职、停薪,重者直接开除。华关员偶尔有小过记录在案,就成了洗之不去的污点,一辈子都难得到晋升的机会。1947年毕业于重庆税务专门学校的崔祖元,毕业后分配到上海江海关工作,就是因为江汉关有两名职员打架被直接开除而调至江汉关的。错误非常严重的华关员,还要送交地方官府衙门惩办,而洋关员因有领事裁判权的“护身符”,即便犯了再大的过错,也只是给予免职处分而已。

        江汉关关员的晋升,华洋关员也有着不同的境遇。直到抗战胜利前,税务司级别的晋升,基本上只考虑洋关员,由总税务司从副税务司或头等帮办中挑选德才兼备者,不但要在前任上工作三年以上,而且国籍、汉语能力和品性等亦要出类拔萃,特别是汉语能力较差的,根本不予考虑。

        内班洋关员试用合格,就可以升任四等帮办,以后每隔大约两年晋升一次,也就是说,一个内班洋员要升至特等帮办,大概需要10年左右的时间,其中由三等帮办提升到二等帮办,由二等帮办提升到一等帮办,汉语考试必须及格,或者任职不少于6年。内班华关员就没那么幸运了,一进江汉关,就先干税务员、会计之类的供事杂活,每年从中提升优秀者10人左右为四等帮办,至少要工作三年以上才能得到晋升的机会,要升到帮办一级,至少也要10年的时间,而且名额极其有限。

        随着时代的发展,华洋关员的晋升也有了明显的改变。1875年,中国海关中的洋关员占海关总人数的23﹪,人数上没有绝对优势,但其晋升的几率却远远高于同时期进入海关工作的华人关员。时隔70余年,到了1948年,洋关员占海关人数的比例已大大下降,只有2﹪,说明由洋关员把持中国海关重要职位的局面已一去不复返了。此时的中国海关基本上已由华人关员主事,各地海关的税务司、副税务司、高级帮办等高级职位也大多由华人担任,较之当初,华人关员的地位已发生了翻天覆地的变化。

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